此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

当前位置:首页 > 正文

凌云县人民政府办公室关于印发《凌云县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案》的通知

来源:政府办|0 文号:凌政办发〔2017〕90号 时间:2017-09-05 05:58:00 点击: 次


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

经县人民政府同意,现将《凌云县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案》印发给你们,请各单位结合实际认真贯彻执行。

 

 

                              2017年9月4日

 

凌云县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案

 

根据《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办 发〔2016〕83号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的通知》(桂政办发 〔2017〕105号)和《百色市集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作实施方案》〔百政办发〕82号文精神,为全面推进我县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作,妥善解决好集体林地林权证发放存在问题,结合我县实际,特制定本方案。

一、目标任务

全县集体林地面积229.71万亩,确权发证面积210.75万亩,发放《林权证》68207 本 296536 宗地。林权证发放存在问题面积 38.62万亩其中未确权发证18.96万亩。按照应发尽发的要求,争取用5年时间将我县林权证发证率达99%以上,发证准确率达95%以上。把任务逐年分解细化到各乡(镇),确保任务清楚,目标明确(详见附表)。根据上级相关文件精神,按照应发尽发的要求,争取用5年左右的时间完成我县的林权证发证率提高到85%以上。即从2017年9月份到2022年12月底,对照集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作的有关政策要求进行自查,对程序不规范、档案不齐全等遗漏问题进行补充完善;对界线不清,面积不准等差错问题进行纠正,使发放的林权证达到程序规范、权属清楚、界线清晰、数据准确、档案齐全、图、表、册一致和人、地、 证相符;对已发放的林权证,要加强档案资料管理,启用新版全区林权档案信息联网管理系统进行有效管理,并做好与不动产登记的衔接工作。

二、基本原则

(一)尊重农民意愿。坚持农民主体地位,维护农民合法权益,把选择权交给农民,发挥其主动性和创造性。把握好“经集 体经济组织三分之二的农户或三分之二以上村民代表同意”这一 标准。

(二)坚持循序渐进。充分认识到集体林地林权证发放查缺 补漏纠错的长期性和艰巨性,有打持久战的耐心。既要大力推进, 确保工作质量,又要防止急于求成而片面追求速度,要稳妥扎实 地推进,循序渐进,不能操之过急。

(三)坚持依法依规。从有利于贯彻中央精神、有利于稳妥推进改革出发,严格按照《森林法》《农村土地承包法》《村民委 员会组织法》《物权法》《不动产登记条例实施细则》《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》等法律法规的规 定,依法依规稳妥地推进改革,切实保障公民、法人和其他组织 的合法权益。

(四)坚持分类指导。在贯彻落实全区集体林地林权证发放 查缺补漏纠错工作总体要求和部署的前提下,根据当地林权证发 放实际状况和经济发展水平的实际情况,制定具体的一村一策查 缺补漏纠错方案,因地制宜、分类施行,不搞强迫命令,不搞“一 刀切”,积极探索与之相适宜的工作方式方法。

(五)坚持尊重历史。正确处理好历史与现实、改革与稳定的关系。对错证漏证,缺什么就补什么,漏什么就填什么,错什 么就改什么;对历史遗留问题、山林权属纠纷等问题,要依法依 规妥善处理。

三、工作重点

按照自治区总体部署,重点开展以下工作:

(一)规范发证程序。要按《广西壮族自治区集体林权制度改革确权发证办法(试行)》确定的程序和要求,以村、组为单位; 对巳发证但程序不规范的问题,启动纠错程序,开展纠错工作, 特别是对完成勘界确权程序但存放在县、乡(镇)有关部门的林权证,要全面审查核实,审核无误的,要及时发放到林权权益人手中,审核有问题的要依法依规进行纠正。

(二)核准林地面积。对已核发的林权证林地面积和林地“四 至界限”有异议的,要重新核准面积,对相邻农户的林地界限重 新确认,并对林地“四至界限”周边权利人进行确认签字(签章)。

(三)健全档案资料。对照有关要求,检查林权档案整理归档,重点校对档案收集是否齐全、图、表、册、人、地、证是否 一致等,做到“缺什么补什么,漏什么填什么、错什么改什么”。

(四)统一林地坐标系。为使各部门之间实现信息、资料无缝对称,以便不动产登记资料的移交,统一使用2000国家大地 坐标系地图,妥善处理林地与耕地、园地等其它性质的土地交叉重叠问题,统筹推进查缺补漏工作和农村土地承包经营权确权登 记颁证工作,避免林权和其它土地权属重叠、错漏。

(五)特殊情况处理。对集体林权制度改革前已经整体长期 流转并在主体改革时釆取“预均山”方式保留下来的商品林地以 及不适合农户进行经营的公益林地,在明确村集体经济组织内各

成员利益的前提下,可根据群众的意愿发放林权证,以解决林权 划分零碎,经营管护难问题。对村集体经济薄弱且未将林权证发 放到农户的村组,可根据增强农村集体经济实力相关政策精神,留出部分林地由村集体经济组织统一经营管理。对群众不同意分到户并由村集体经济组织统一经营管理的林地,可釆取联户承包、“确权不确地”的方式,依法将股权量化到户,股权证发放到户。无论釆取哪种方式,都必须经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。

四、组织机构

为加强对集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作的组织领 导,县人民政府决定成立凌云县集体林地林权证发放查缺补漏纠

错工作领导小组,成员名单如下:

组  长:石永存      县人民政府副县长

副组长:任上腾    县人民政府办公室副主任

左明欢      县林业局局长

成  员:朱玉媚    县人民政府督查室主任

卢彦光    县发改局副局长

欧阳桂恒  县绩效办副主任

杨再敏    县司法局副局长

陈锋锐    县财政局副局长

吴道江    县国土局副局长

黎年荣    县农业局副局长

姚明皇    县林业局副局长

唐上流    县公安局副局长

黄  琪    县档案局副局长

黄志愿    县法制办副主任

王国位    县调处办副主任

领导小组下设办公室设在县林业局。办公室负责处理领导小组的日常事务,办公室主任由左明欢同志兼任,办公室副主任由姚明皇同志兼任。

五、工作步骤

(一)调查摸底(2017年8月下旬一9月30日)。各乡(镇)要实事求是地开展林权证发放情况摸底调查, 组织人员认真核实林权证发放情况、分析存在的主要问题和原因,为各乡(镇)科学制定集体林地林权证发证查缺补漏纠错工作实施方案提供客观真实的依据。

(二)制定方案(10月1日一10月25日前)。各乡(镇)在深入调查研究,摸清林权证发放情况的基础上,结合实际制定工作方案,并在2017年10月25日前将细化到年度、到乡(镇)和村级的查缺补漏纠错工作方案报送县集体林地林权证发放查缺补漏纠错领导小组办公室(设在县林业局)。各乡(镇)制定方案时要组织人员认真分析在摸底调查时发现的主要问题和原因,分类研究解决方法,做到“对症下药”;要详细列明任务期内每年度并细化到村(组)的查缺补漏 纠错工作任务。市查缺补漏纠错工作领导小组将在各年度督查中将对照有关乡镇和村(组)的查缺补漏纠错任务逐项进行考核;要按照要求制定计划期内查缺补漏纠错工作的具体措施(如人员安排和资金安排等方面措施)。

(三)组织实施(2017年11月一2022年12月)

1.林权证发放情况核实。由乡(镇)政府抽调人员组成工作组,釆用屯、村、乡(镇)层层落实的方法,对各乡(镇)、村(组)的集体林地林权证发证情况进行核实。在核实过程中,要明确“已发证”是指发到群众个人手中的并核对无误的证,据此重新核算该屯、村、乡(镇)的发证率和发证面积,确定5年内查缺补漏纠错的工作任务。

2.各乡(镇)任务分解。2017年需完成4万亩;2018年需完成11.3万亩;2019年需完成10.4万亩;2020年需完成10.37万亩;2021年需完成1.8万亩;2020年需完成0.55万亩。按乡(镇)五年内需查缺补漏面积:泗城镇6.75万亩;下甲镇2.85万亩;朝里瑶族乡4.67万亩;伶站瑶族乡3.35万亩;沙里瑶族乡3.95万亩;逻楼镇6.7万亩;加尤镇3.25万亩;玉洪瑶族乡7.1万亩。具体分解任务(详见附件)。

3.查缺补漏纠错方式。在完成集体林地林权证发放情况摸底调查后,将调查核实情况在一定区域范围内进行公示,特别是在主体改革期间违反群众意愿进行联户发证、均山均利、集体统一经营的林地林权证发证等问题,要广泛征求群众意见,制定切实可行的查缺补漏纠错方案,张榜公告。属乡(镇)集体所有的林地和林木在乡(镇)政府所在地公示,由乡(镇)集体研究确定方案;属村(组)集体所有的林地和林木在各村组张榜公示,由各村组提出方案,并组织召开本集体经济组织村民会议或村民代表会议,广泛征求村民意见。经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二上以村民代表会议同意后,确定查缺补纠错方案。

4.纠纷林地的勘界确权。对存在权属纠纷的林地,按照“属 地管理、分级负责、依法调处”的原则,制定切实可行的调处预 案,明确工作职责,加大纠纷调处力度;对历史遗留问题,本着 “尊重历史、依法调处”的原则,在深入调查研判和广泛听取群众 意见的基础上,通过协商等办法妥善解决后,根据《广西壮族自治区集体林地确权登记办法(暂行)》规定,按程序确权发证。

5.纠错后林权证因子的审核。在对林杈证进行纠错后,乡 (镇)工作组要对林杈证的各项因子资料进行审核,确认无误并

签章同意后,报送县(市、区)林业主管部门进行更正登记申请。县(市、区)林业主管部门对更正登记资料进行审核,经审核认定符合办证条件的,将相关文字信息和数据输入全区林权档案信息联网管理系统。林业部门在对各项资料进行审核录入中,要注意与不动产登记部门协商沟通,制定高度统一的要求和模式,以便在林权证颁证时资料的移交。

6.颁发证书。本次查缺补漏纠错工作发放的(无论是新发的证书还是因纠正信息错误而发放的)证书为统一的不动产权证 书,原有林权证书版本不得再发放,内容为林权的不动产证书发 证时,要做到林权登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符;因交易流转或其他原因造成产权变化 的,应根据《物权法》和《不动产登记条例实施细则》进行变更 登记和更换不动产权证;核发新证后,原有的林权证要由原发证机关依法予以收回注销。

7.建立档案。根据林改档案管理的有关政策,按照客观、完整、准确、系统的基本要求,把查缺补漏纠错过程中形成的具有保存价值的文件、方案、图表、记录、声像、数据等各种形式和载体的原始资料及时整理造册、立卷归档、分级保管。查缺补漏纠错按原来主体改革保管制度,实行县、乡、村三级保管制度, 档案管理要有专房或专柜,县林业局可在本部门归档保存的同时将一套原件移交同级国家综合档案馆保存。林业局要及时将相关资料导入新版的全区林权档案信息联网管理系统,并对资料进行有效管理,为林权抵押、林杈流转,林权贷款等深化改革工作夯实基础。

(四)总结验收(按年度验收)。各乡(镇)按照各自年度的工作方案任务要求,组织开展自检,对不合格部分要进行整改,并将当年度的集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作进行总结,形成文字自查报告上报县集体林地林权证发放查缺补漏工作领导小组办公室。在各乡(镇)自查的基础上,县级查缺补漏纠错领导小组组织人员进行检查验收,并对各乡(镇)的集体林权证发放查缺补漏工作进行考核,考核结果列为当年乡(镇)人民政府的绩效考评参考依据。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)结合实际,要落实各级人民政府在林权证发放查缺补漏纠错工作中的主体责任,成立领导机构,加强组织领导。制定5年工作方案,逐年组织实施。要根据当地实际,确定查缺补漏工作的侧重点,林权 证发放到农户的比例未达70%的乡(镇),要以提高林权证发放到农户的比例为重点;林权证发放到农户的比例超过70% 的乡(镇),要以林权证纠错和林权档案完善为重点,建立健全差错林权证纠错申请、受理、办理及撤销工作机制,确保巳发放林权证的错漏问题及时得到纠正完善。乡(镇)人民政府要成立专门的工作队伍,安排熟悉集体林权制度改革和农村土地“三权分置”及不动产登记颁证工作的人员,专门负责本辖区的查缺补漏纠错工作。

(二)确保专用经费。此次集体林地林权证查缺补漏纠错工作,资金来源为县级财政预算和植被恢复费,按照全县集体林地查缺补漏纠错总面积38.62万亩核算,每亩按20元预算,共约772. 4万元。此次工作经费分五年(即2018年至2022年)逐年下拨,每年下拨经费为150万元,并根据每年各乡(镇)的任务量及进度。各乡(镇)要本着开源节流的原则,把专项资金投入到集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作中。要采取有效措施加强管理和监督,确保经费及时、足额到位,使用安全高效,为顺利推进查缺补漏纠错工作资金提供保障。

(三)强化协作配合。各乡(镇)要结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作,组织相关部门协同合作,统筹推进查缺补漏工作。县林业局要发挥牵头作用,加强工作协调,特别是县林业局要明确专门的林权管理机构,负责林权登记造册、核发证书、档案管理、流转、抵押管理等工作,逐年提高以林权证为依据办理林木釆伐许可证的比例,力争到2025年实现以林权证为依据办理林木釆伐许可证。财政部门要做好财政预算,确保工作经费到位,农业、囯土资源部门主动配合林业部门,妥善处理林地与耕地、园地等其它性质的土地交叉重叠问题,测绘地理信息部门要及时提供广西第一次全囯地理囯情普查的数字正射影像图和广西土地承包经营权确权登记颁证的1: 2000正射影像图,并对涉密数据和资料严格履行相关审批程序;档案部门要加强对林权档案收集整理工作指导,提供相关咨询和技术服务,确保林权档案管理标准、规范;纠纷调处部门要加强集体林权纠纷调处工作。

(四)加强技能培训。为顺利推动查缺补漏工作,要适时组织林改工作人员开展与林改工作有关的法律法规、政策学习和操 作技能培训。国土资源部门主要负责不动产权证书的的技术培 训、信息录入和证书登记发放工作培训,林业部门主要负责不动 产权证书的信息录入以前的环节;林业、国土资源两个部门要成

立技术指导小组,负责对乡(镇)、村的缺补漏纠错工作进行指导。

(五)加强督促检查。查缺补漏工作要严格按照政策规定,做到查缺补漏纠错的内容、程序、方法、结果公开,确保广大群 众的知情权、参与权、决策权和监督权,严格按照工作方案周密、稳妥、有序推进。各乡(镇)人民政府要于2017年11 月26日之前,将细化到年度和村级查缺补纠错工作实施方案报送凌云县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组办公室(设在县林业局)汇总。要在每月初的3个工作日之内,将上个月本辖区查缺补漏纠错工作进展情况报凌云县集体林地林权证发放查缺补漏纠错工作领导小组办公室(设在县林业局)。为加强对各乡(镇)的督导,县人民政府将适时组织人员开展查缺补漏专项督查,各乡(镇)也要将此项工作纳入年度报告督查计划。

 

附件:凌云县2017年至2022年12月集体林地发证查缺补漏纠错工作计划表凌政办发〔2017〕90号附件.xlsx

 

 

  (此件公开发布)

  • 分享:
网警
  • 主办单位:凌云县人民政府        承办单位:凌云县人民政府办公室      版权所有:凌云县人民政府网
  •     桂ICP 12007659 号             网站标识码:4510270001
  • Copyright 2012-2016 lingyun Government All Rights Reserved
  • 本站资源未经许可不得转载  技术支持:百色创慧计算机软件开发有限公司   您是第    位访问者
网警