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凌云人民政府2011年9月政府工作报告(换届)

来源:凌云县政府办|0 文号: 时间:2012-12-08 12:10:24 点击: 次

   
凌云县第十五届人民代表大会第一次会议

凌云县人民政府县长  方立斯
2011年9月7日
 

各位代表:
    现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年的工作回顾

    过去五年,是我们开拓进取、务实创新、奋力拼搏、铸就辉煌的五年。五年来,在上级和县委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以经济建设为中心,经受住了国际金融危机、雨雪冰冻、特大干旱、洪涝及地质灾害等诸多不利因素严峻考验,扎实推进中国白毫茶生产基地、特色农产品加工基地、生态环保示范基地、旅游休闲度假胜地建设,经济和社会取得了长足进步,圆满完成了县第十四届人民代表大会第一次会议提出的目标任务,开创了凌云经济社会发展的新局面。先后获得了“全国绿化模范县”、“全国科普示范县”、“全国平安建设先进县”、“中国名茶之乡”、“全国重点产茶县”、“国家西部地区‘两基’攻坚先进县”、“全国退耕还林先进单位”等国家级荣誉称号,获得了“2007年度广西县域经济发展进步奖”、“2009年度广西科学发展进步县”、全区第六、第七届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛C类城市特等奖、“广西园林城市”、“广西卫生县城”、“广西计划生育优质服务县”、“2005-2007年建设平安广西活动先进县”、“2009年度广西招商引资工作先进县”、“ 2009年度全区县(市)科技进步考核优秀参与单位”等省部级荣誉称号。
    (一)国民经济持续较快发展,综合实力进一步增强。
   
我们以加快发展为第一要务,大力调整经济结构,转变经济增长方式,综合实力明显提高,实现了“六个翻番”。
    ——地区生产总值实现翻番。
   
地区生产总值由2005年的6.96亿元增加到2010年的15.31亿元,年均增长17.08%,翻1.14番。
    ——全社会固定资产投资实现翻番。
   
全社会固定资产投资由2005年的5.25亿元增加到2010年的17.1亿元,年均增长26.64%,翻1.70番。
    ——财政收入实现翻番。
   
财政收入由2005年的0.5亿元增加到2010年的1.08亿元,年均增长16.65%,翻1.11番。
    ——城镇居民人均可支配收入实现翻番。
   
城镇居民人均可支配收入由2005年的6661元增加到2010年的14142元,年均增长16.25%,翻1.09番。
    ——社会消费品零售总额实现翻番。
   
社会消费品零售总额由2005年的1.36亿元增加到2010年的2.78亿元,年均增长15.37%,翻1.03番。
    ——金融机构存款和贷款余额实现翻番。
   
存款余额由2005年的2.05亿元增加到2010年的15.74亿元,贷款余额由2005年的0.59亿元增加到2010年的6.8亿元,年均分别增长50.4%、62.8%,分别翻2.8番、3.4番。
    (二)工业对经济支撑力持续增强,产业结构进一步优化。
   
工业强县战略深入实施,五年累计完成工业投资12.5亿元,电冶、建材、矿产品和农产品加工等四大产业初具规模,特色工业快速发展。全县工业总产值由2005年的2.4亿元增加到2010年的11.73亿元,首次突破10亿元大关,年均增长37.58%;工业增加值由2005年的1.21亿元增加到2010年的4.34亿元,年均增长29.29%;规模以上工业企业达到20家,4家企业年产值超亿元,亿元工业企业实现了从无到有的新突破。工业集中区基础设施不断完善,规模不断扩大,入园企业达到12家,实现产值4.19亿元,比2005年的3375万元增长11.4倍。工业对全县经济支撑作用持续增强,三次产业结构由2005年的42.6:29.3:28.1调整为2010年的26:41.4:32.6,产业结构进一步优化。
    (三)“三农”工作扎实推进,农村经济进一步发展壮大。
   
全面实施“十大助农工程”,五年累计投入“三农”资金5.86亿元,比“十五”增长3.68倍,农村经济健康快速发展。以“三张叶子一枝花”为特色的农业产业加快发展,规模、质量和效益不断提升。2010年,全县茶园面积11.2万亩,干茶产量3250吨,产值1.26亿元,分别比2005年增长113%和35.5%,茶叶品质和综合竞争力进一步提高;桑园面积4.4万亩,鲜茧产量1.8万担,产值2705万元,养蚕户均收入7300多元,规模养蚕取得新进展;种植烤烟3300亩,干烟产量7031担,创烟叶税92万元,烟农户均纯收入1.19万元,烤烟生产得到巩固和加强;花卉种植品种不断优化,木材、油茶、八角、水果等种植面积不断扩大,农民增收渠道进一步拓宽。养殖业发展势头良好,“两优一改”工程扎实推进,动植物良种覆盖率达80%以上,粮食、肉类、水产品等产量稳定增长,农产品质量和安全水平不断提升。水稻良种、农机具、家电下乡补贴等强农惠农政策全面落实。农村基础设施得到切实加强,五年累计完成交通建设投资3.45亿元,建成公路1497公里,实现了乡乡通油路、行政村和大自然屯通公路的目标;水利基础设施建设完成投资1.91亿元,解决农村饮水安全5.9万人,改善灌溉面积2.1万亩,农村生产生活条件有了极大改善。
    (四)旅游开发成效明显,第三产业优势进一步提升。
  
“广西优秀旅游县”创建工作扎实推进,景点景区基础设施建设不断加强,旅游配套设施和服务功能进一步完善。茶山金字塔、泗城文庙、纳灵河谷等景区先后评为国家4A、3A级景区,结束了凌云没有A级景区的历史。泗城陇堆、金保,朝里那巴、加尤央里坡脚等乡村农家乐建成运营,乡村旅游迈出新步伐。建成了云台山道教文化、水源洞佛文化、文庙等人文旅游景区,茶山金字塔、乱岩珂漂流等旅游观光休闲景区,旅游接待能力进一步提升。2010年,全县接待游客72.3万人次,比2005年增长11.5倍;旅游综合收入2.1亿元,比2005年增长8.62倍。旅游业的快速发展,有力推动了第三产业的发展。2010年,实现第三产业增加值4.99亿元,比2005年增长1.55倍,年均增长20.55%。
    (五)城镇化建设快速推进,人居环境进一步优化。
   
以创建“广西园林城市”和“国家园林县城”为抓手,加大城镇建设投入,五年累计完成城镇项目建设投资7.57亿元,创历史新高。完成了县城、加尤、伶站集镇建设总体规划,建成了茶乡大道、县城供水扩建、农贸市场改扩建、县城防洪堤、污水处理厂、垃圾填埋场、华富商业步行街、县委党校和职教中心搬迁等一批重大项目,镇洪新区路网、体育场、体育馆、县人民医院标准化建设等一大批重大项目建设扎实推进。加大园林景观建设,重修了挹翠门、春熙门,改造了西苑、蝶城广场,完成了城市绿地系统规划,对县城绿地、小游园进行了提升,市政基础设施和城镇功能进一步完善,县城区框架不断拉大。城镇建成区面积由2005年的4.9平方公里增加到2010年的6.6平方公里,城镇人口由2005年的3.7万人增加到2010年的6.1万人,“山上水城古府茶乡”城镇新貌凸显,初步形成了以县城为中心,以集镇为重点的城镇化体系,城镇化率由2005年的21%提高到2010年的29%。
    (六)固定资产投资大幅增长,发展基础进一步夯实。
   
坚持把抓项目抓投资作为经济社会发展的突破口,千方百计引进资金投入建设,“十一五”期间是我县历史上建设重大项目数量最多、规模最大、完成投资最多的时期,五年共实施交通、工业、城建、水利、教育卫生、文化体育、社会福利等各类项目412项,累计完成投资52亿元,是“十五”期间的6.5倍,年均增长24.9%,项目建设投资有力拉动了我县经济社会持续较快发展。
    (七)节能减排目标任务全面完成,生态环境得到进一步保护。
   
大力发展生态循环经济,五年累计完成工业技改投资2.42亿元,年均增长32.59%。全面落实国家淘汰落后产能政策,关闭了凌云县水泥厂等两家落后产能企业。2010年,全县能源消费总量为30.4万吨标准煤;单位GDP耗能为2.3386吨标准煤/万元,比2005年下降7.7%;化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在1200吨和2000吨以内;县城污水处理率达95%,垃圾无害化处理率达60%,“十一五”节能减排和淘汰落后产能目标任务如期完成。生态环保工作进一步加强,城区环保配套设施进一步完善,完成了县城集中式饮用水水源保护区划分调整,饮用水源得到有效保护;退耕还林、封山育林、沼气池、小流域综合治理和石漠化治理等生态工程全面实施,农村沼气池覆盖率由2005年的32%增加到2010年的63%;地质灾害防治、国土资源开发保护等工作力度进一步加大,生态文明建设取得明显成效,“全国绿化模范县”成果进一步巩固提高。
    (八)改革开放不断深化,发展活力进一步增强。
   
农村经济、住房、企业以及科技、教育、文化、卫生等各项事业改革取得重大进展,市场体系和社会保障体系逐步完善;多层次对外开放格局初步形成,对外开放迈上新台阶。五年共引进项目124项, 比“十五”增加76项;总投资73.85亿元,比“十五”增长8.26倍;到位资金33.08亿元,比“十五”增长30.2倍。非公经济较快发展,2010年全县非公有制经济组织达4641家,在吸纳就业、增加财政收入等方面发挥了更加积极的作用,进一步增强了经济社会发展活力。
    (九)各项社会事业协调发展,人民生活水平进一步提高。
    1.统筹发展各项社会事业。
    一是
教育事业取得长足进步。“两基”攻坚通过国家验收。凌云高中创建自治区示范性普通高中、三年职业教育攻坚目标如期顺利实现,县职业技术教育中心评为“自治区职业教育攻坚示范性中等职业技术学校”;各级各类学校办学条件进一步改善,教育教学质量不断提高,城乡免费义务教育全面实施,家庭经济困难学生资助实现全覆盖。二是科技工作得到进一步加强。科技对县域经济社会发展贡献率逐年提高,顺利通过了2007-2008年度全国县(市)科技进步考核,被自治区认定为“全区农业产业(油茶)科技重点示范县”。三是广播文化体育事业取得新进展。完成了“村村通”工程982个站点建设,发放安装了2.94万套直播卫星设备,建成了凌云广播电台,广播、电视综合覆盖率分别达81.7%和89.4%,20户以上自然村通电话、通广播电视实现全覆盖;城乡公共文化设施和服务体系逐步完善,“文化惠民”工程扎实推进,县、乡、村三级文化服务网络进一步健全,文化遗产保护工作不断加强;群众性文体活动经常开展,体育事业健康发展。四是医疗卫生事业加快发展。卫生基础设施建设进一步完善;新农合参合率达95.6%,补助标准和覆盖面进一步提高,群众看病难、看病贵问题得到有效缓解;医疗卫生体制改革扎实推进,城乡疾病防控体系建设和公共卫生应急能力得到进一步增强,城乡公共医疗卫生服务水平进一步提高。五是计生服务工作得到加强。县乡村屯四级计生网络和阵地建设进一步强化,服务基础设施得到较大改善,服务水平进一步提高,人口自然增长率控制在10‰以内,继续保持稳定低生育水平。
    2.民生得到切实保障和改善。
   
“十一五”期间,县财政累计投入民生领域资金15.6亿元,是“十五”期间的3.64倍,年均增长38.38%。一是扶贫开发取得新实效。五年来,自治区财政厅共帮扶资金1.66亿元,实施了各类县域经济项目60个。“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作通过验收,三批共67个整村推进扶贫开发顺利完成,农村产业发展路子不断拓宽,生产生活条件不断改善,经济发展基础不断夯实。2010年,农民人均纯收入2658元,比2005年增加1611元,年均增长13.6%;五年累计解决3.97万人温饱问题,2.91万贫困人口实现脱贫。二是就业和再就业、社会保障工作得到加强。五年新增城镇就业0.39万人次,新增农村劳动力转移就业2.17万人次,城镇登记失业率控制在4%以内;医疗、养老、工伤、生育和失业保险等参保人数达2.23万人次,比“十五”期末增加2800人次;城镇基本医疗保险参保人数达9745人;城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保,社会弱势群体合法利益得到有效保障。三是社会福利设施建设力度加大。建成乡镇敬老院10个,五保村58个,供养对象1265人,实现了县城有福利院、乡镇有养老院、大部分行政村有五保村的目标;社会救助制度进一步建立健全,社会福利、社会互助、残疾人事业积极发展,扶贫帮困和送温暖工作取得新成效。四是住房保障体系建设进一步加强。完成农村危房改造2940户,新建廉租住房456套、经济适用住房618套,群众住房难问题得到有效缓解。五是连续五年每年为民办十件实事,城乡居民实实在在享受了改革发展成果。
    (十)民主法制建设扎实推进,政府依法行政能力和水平进一步提升。
   
自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联和社会各界对政府工作的意见、建议。五年来,累计办理县人大代表意见和建议572件,政协委员提案288件,办复率均为100%。“五五”普法任务圆满完成,依法治县取得明显成效。社会管理和公共服务职能得到加强,建立健全经常性、制度化的调处机制,信访办结率进一步提高,突发公共事件和人民内部矛盾得到妥善处理。安全生产成效显著,基层民主建设进一步强化,国防建设得到加强。坚持科学决策、民主执政、依法行政,大力实施“阳光政务”工程,全面推行“农事村办”,政务服务水平不断提高,投资环境不断改善;认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进纠风治乱,政府自身建设得到加强。学习实践科学发展观、创先争优、机关作风效能建设、“千人评议”机关干部作风、“软环境建设年”等活动全面开展,机关作风有较大转变,服务水平明显提升。
    工会、共青团、妇联、科协、残联、老龄委、文联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用,监察、统计、审计、机构编制、物价、工商、人民武装、档案、机要、机关后勤、保密、粮食、世行、国资、供销、药监、质监、气象、新闻出版、宗教、史志、邮政、通信等部门为全县经济社会发展作出了重要贡献。
    五年的成就令人振奋,积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作,我们在实践中积累了许多宝贵的经验,主要是:必须坚持以科学发展观统揽全局,加快转变经济发展方式,优化经济结构,推动经济又好又快发展;必须坚持以解放思想为先导,理清发展思路,创新发展模式,走以资源换产业的路子;必须坚持以项目建设为中心,扩大投资规模,夯实发展基础;必须坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点,关注民生、发展民利、解决民困,让人民群众共享改革发展成果;必须坚持走可持续发展道路,正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系,实现经济社会的协调发展,不断提高发展的质量和效益;必须坚持改革开放和科技创新,增强发展的动力和活力;必须发扬求真务实的工作作风,始终保持奋发有为的精神状态。
    各位代表,过去五年,全县各族人民用勤劳和智慧,用激情与拼搏,谱写了凌云发展的新篇章,全县经济社会发生了深刻变化,是我县化危为机、强基固本、综合实力迅速提升的五年,是各项社会事业取得新突破,实现大发展的五年,是人民生活水平提高最快、老百姓得到实惠最多的五年。这些成绩是在克服生产要素供需矛盾突出、国际金融危机深刻影响、自然灾害频发等重重困难取得的,成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大监督支持、县政协参政议政、全县各级各部门和各族人民同心同德、开拓奋进的结果,是历届领导班子打下良好发展基础和社会各界人士大力支持帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、各人民团体和其他各界人士,向离退休老干部、老职工,向驻凌云的人民解放军、武警和消防官兵,向所有关心支持凌云建设与发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还相对滞后,加快发展任务还非常艰巨,我们的工作还存在许多困难和问题,主要是:经济总量小,产业结构不优,工业化、城镇化、农业产业化水平不高;可用财力少,财政收支矛盾突出;投资缺乏重大项目拉动,城镇基础设施薄弱,集聚带动力不强;地处水源保护区源头,工业发展受到极大限制;城乡居民收入水平不高,加快发展摆脱贫困的任务艰巨而繁重;科技、教育、文化、卫生等社会事业仍然滞后,促进科学发展的体制机制障碍仍然存在。克服这些困难和问题,需要新的思维、新的举措,需要大的气魄、大的作为。这是对我们行政能力的检验。我们必须以对党的事业和人民利益高度负责的态度,攻坚克难,励精图治,努力推动凌云各项事业迈上新台阶!

    二、今后五年全县经济社会发展的主要目标任务

    各位代表,未来五年,是我县全面完成县第十一次党代会和“十二五”规划确定的各项目标任务攻坚的五年,也是全面贯彻落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展、全面建设小康社会关键的五年。
    根据中国共产党凌云县第十一次代表大会和《凌云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,今后五年政府工作的指导思想和发展思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握重要战略机遇期,围绕自治区实现“富民强桂”新跨越的战略部署,坚持以科学发展为主题,以生态建设为主线,稳步发展生态农林经济,积极推进工业循环经济,扎实搞活生态旅游产业经济,切实加快城镇化建设和社会主义新农村建设步伐,致力改善交通基础设施条件,统筹推进社会各项事业,切实保障和改善民生,努力把凌云建设成为经济可持续发展、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境优美的全国山水园林宜居名县、全国有机茶生产示范基地县、广西优秀旅游名县、广西生态安全屏障重点县,为实现“富民强县”新跨越和迈进全面小康社会打下坚实的基础。
    今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是:到2015年,力争实现生产总值30亿元、年均增长12%以上,财政收入2.5亿元、年均增长15%以上,分别比2010年末翻一番以上;全社会固定资产投资五年累计超过160亿元,比“十一五”翻一番以上;产业结构进一步优化,力争实现工业产值25亿元、年均增长20%以上,农业经济稳定增长,服务业比重逐年提高,三次产业结构调整为23∶44∶33;力争全县农民人均纯收入达到5800元,年均增长15%以上,比2010年末翻一番;城镇居民人均可支配收入与经济同步增长,年均增长12%以上;万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在规定指标内。
    为实现上述目标任务,我们将着力抓好以下八个方面工作:
    (一)坚持生态立县战略,建设广西生态安全屏障重点县。
   
加强生态建设和环境保护,积极发展循环经济,大力提升经济社会发展保障能力,促进经济社会可持续发展。
    1.加强生态建设。
   
实施“绿满八桂”造林绿化工程,加大河流沿岸封山育林、人工造林及低效林改造力度,巩固生态公益林管护成果,继续实施退耕还林还草,到2015年,森林覆盖率达78%以上。加大岑王老山、泗水河等自然保护区建设力度,稳步推进澄碧河流域凌云段野生动物保护。积极开展大山、那力、那洪、乐里、加尤、梨角树等小流域综合治理,加大水源涵养林建设力度。大力推进矿区综合治理,巩固生态恢复示范工程成果。
    2.加强环境保护。
   
以工业、生活和农业污染源防治为重点,开展全过程污染防治。一是加快工业集中区污水处理设施建设,加大对现有企业的环保执法力度,严格执行新引进项目环境影响评价,督促污染企业减排污染物,全力推进清洁生产。二是加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统建设,建立“村收乡运县处理”机制,逐步推进乡镇生活垃圾集中处理工程建设。三是加强农业污染源防治。提倡使用有机肥,逐步推广农村分散型污水处理技术,加强农业生产物资废旧回收处理;完成乡镇饮用水水源保护区的划定工作,建立水源保护区管理机构,加强污染综合防治以及隔离防护工程建设。
    3.发展生态经济
   
加快构建以生态工业、生态农业、生态旅游业为三大支柱的生态经济体系,加快推进建材、矿冶创建生态示范产业,形成生态产业链。大力支持矿冶企业实施高效节能技术改造。严格监控能耗和排污,坚决按国家产业政策要求淘汰落后产能。鼓励企业废物循环利用,提高工业固废综合利用率。积极发展绿色食品和有机食品,加快推进茶乡生态观光农业旅游产业发展。积极推进泗城、加尤、玉洪等生态文明示范乡镇创建和41个生态文明示范村创建。
    (二)坚持农业稳县战略,大力发展生态农业经济。
   
在稳定粮食生产基础上,加快农业产业结构调整,大力发展农村经济,促进农民增收提速。到2015年,力争农业总产值达到12亿元以上,农民人均纯收入达到5800元,打造60个村农民人均纯收入达6000元以上,8个村屯农民人均纯收入达10000元以上。
    1.大力发展生态特色农业经济。
    一是
大力实施“221”(两茶两叶一林:即茶叶、油茶,桑叶、烟叶和林下经济)产业工程,促进农业产业结构升级。围绕建设“全国有机茶生产示范基地县”目标,加大有机茶园创建力度,到2015年,力争有机茶叶面积达2万亩以上;加大油茶低产改造和优质良种苗推广,打造10万亩高产油茶林基地和1500万株优质良种苗基地,做强做优油茶产业;不断巩固和壮大桑蚕种养规模,推广优质品种,加快桑园低产改造,力争桑园面积扩大到6万亩以上;不断扩大烤烟种植面积,进一步提高烟叶的产量和质量,力争烤烟种植面积达1万亩,产量3万担以上;大力发展中草药材、凌云乌鸡等林下经济,打造凌云乌鸡品牌,建设凌云乌鸡养殖基地。二是积极发展杉木、八角、花卉等特色优势产业,大力发展竹子产业,力争实现竹子种植3万亩以上,不断提高林业经济效益;积极引进花卉生产经营企业,带动花卉产业快速发展。三是积极发展水果、蔬菜生产。大力引进新、稀、特水果品种,水果种植面积扩大到5万亩;建设1万亩绿色蔬菜基地。四是稳步发展特色养殖业,努力提升养殖业在大农业中的比重,到2015年,力争生猪出栏量15万头以上,家禽出栏量500万羽以上,山羊出栏量4.6万只以上,肉兔出栏量4.1万只以上,水产畜牧业产值占大农业比例达40%以上。
    2.加快推进农业产业化。
    
加快推进农业产业化基地建设,打造凌云茶叶、桑蚕、油茶、乌鸡等农产品知名品牌,提高农产品质量和附加值。重点培育和扶持一批有市场、有潜力、辐射带动能力强的龙头企业,鼓励支持农民专业合作组织的发展,推广“公司+基地+农户”、“公司+协会”等多种产业经营模式,不断提高农业产业化经营水平。
    3.加强农村基础设施建设。
    一是
加强水利基础设施建设,新建一批水库、山塘、水柜等水源工程,扎实抓好饮水安全工程,切实解决饮水困难和饮水不安全问题;大力实施中小河流治理、病险水库除险加固、小型农田水利等工程,增强农业抵御自然灾害和农业综合生产能力,力争“十二五”期间新增和改善灌溉面积3.56万亩。二是继续推进能源设施建设,大力发展清洁高效能源和可再生能源。加强电网建设和改造,优化网架结构,形成安全可靠的输配电网络,提高能源保障能力。结合新农村建设和扶贫攻坚,大力推介先进实用的农村沼气技术,重点建设农村沼气3000户、县沼气物流中心1个、乡村沼气服务网点30个。三是大力实施扶贫整村推进、危房和茅草房改造、信息网络、环境整治、享受民族自治县待遇20周年纪念活动等项目。未来五年,全部消除茅草房,广播电视、移动通信覆盖率以及互联网普及率有效提高,农村生产生活条件切实改善。
    4.完善农业服务体系。
   
进一步完善农业科技服务、气象服务、农产品质量安全体系;加强职业技能和实用技术培训,努力提高农民综合素质,大力发展劳务经济;全面落实强农惠农政策,进一步增加农民补贴性收入,全力推动农村经济发展。
    5.加快新农村示范建设。
   
积极总结和推广新农村试点经验,强化村庄规划,加强农村公共服务基础设施建设,整治村容屯貌。实施“十村示范、百村推进、一村一品”工程,力争“十二五”期末形成10个主导产业突出、品牌优势明显、专业化水平较高的示范专业村。
    (三)坚持工业强县战略,着力推进工业化进程。
   
发挥资源优势,培育壮大特色工业,推动县域经济快速发展。
    1.加快培育特色工业体系。
   
巩固现有工业基础,进一步培植壮大矿冶、建材、农产品深加工、轻工业等特色产业,优化产业结构。一是促进矿冶工业优化升级。整合利用现有小水电,加快天龙锰业、永和冶炼等矿冶企业技术改造,促进产业优化升级;科学合理开发硫铁矿、方解石等矿产资源。到2015年,力争电矿工业实现产值12亿元。二是加强改造提升建材工业。加快推进通鸿水泥公司扩建及技改项目,争取扩建一条日产4500吨水泥熟料生产线,配套建设余热发电等资源综合利用项目。发展水泥制品、石材和石灰石加工、环保免烧砖等项目,打造桂西建材工业基地。到2015年,力争建材工业实现产值6亿元。三是壮大农产品加工业。大力发展有机茶生产,积极引进茶饮料、茶多酚等茶叶深加工产业,构建较为完善的茶产业体系。大力发展山茶油加工,创知名品牌。继续加大开发茧丝绸、天然矿泉水、绿色食品、长寿健康系列产品等深加工,延长产业链,建设桂西特色农产品加工基地。到2015年,农产品深加工产值达5亿元以上。四是积极发展轻工业。重点发展木材和竹子加工、家具制造、中药材加工等轻工业。到2015年,力争轻工业产值达2亿元。五是加快培育新产业。争取实施生物保健、风电开发等一批项目。
    2.加强工业集中区建设。
   
加大工业集中区路网、供水、供电、通讯等基础设施建设,加强工业用地储备,逐步完善工业集中区公共服务设施和各种配套服务。积极引导项目向工业集中区集聚,提高产业集聚度,培育产业集群。加快工业集中区规划修编工作,合理布局矿冶加工、建材加工、农产品加工和轻工业。到2015年,力争工业集中区实现产值18亿元以上,占全县工业总产值72%以上。
    3.加大企业扶持力度。
   
完善帮扶政策措施,加快推进中小企业提级改造,促进科技创新,提高产品科技含量和附加值。加强对企业领导,统筹协调工业用地、用电和企业生产经营中遇到的各种困难和问题,确保企业达产达标,使更多的企业进入规模企业、产值超亿元企业行列。
    (四)坚持旅游旺县战略,促进第三产业持续快速发展。  
   
围绕“千年古府、养生胜地”的旅游主题,加快生态旅游产业发展,推动旅游业转型升级。到2015年,力争接待国内外游客突破100万人次,旅游综合收入3亿元以上。
    1.加快生态旅游产业发展步伐。
   
全力构建以茶山、浩坤湖为中心的生态休闲观光区和以凌云古城为中心的生态人文景观区两个核心发展区,形成古城揽胜、茶园观光、佛儒文化、湖泊游乐、岩洞探奇、长寿养生的旅游发展格局。加快水源洞佛文化公园、浩坤湖、云台寺及观景广场等生态人文景观建设;在县城建设游客集散服务中心,恢复泗城土司府、武庙等历史文化遗址,推进凌云古城旅游开发,力争把凌云古城等景区创建为国家4A级景区。高水准推进茶山金字塔景区规划,实施茶山金字塔景区扩建工程,完善景区旅游配套服务设施,提升茶山金字塔旅游品牌形象。大力发展乡村特色旅游,打造一批乡村旅游示范点和星级农家乐经营户。改进旅游宣传营销方式,丰富旅游产品,实施“引客入凌”工程,加强与珠三角、长三角等省市旅游界及广西西部旅游联盟的合作,不断拓宽旅游市场,推动旅游业加快发展,实现创建“广西优秀旅游县”目标。
    2.积极发展现代物流业。
   
构建县域物流体系,建设凌云茶叶物流园,构建对外物流集散通道,大力发展服务城镇开发以及农特产品的商贸服务业和综合性物流业。发展社区商贸服务业,逐步形成配套完善的社区便民利民服务体系。强化农村商贸服务业,加大推进“双百”市场工程、家电下乡、“万村千乡”市场工程,建立完善农产品购销、农村日用品消费和农业生产资料供应体系,畅通农村商贸流通网络。改造现有乡村农贸市场,逐步形成布局合理、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系。
    3.加快发展其它服务业。
   
积极推进房地产业健康发展,加快商品房市场开发,加大保障性住房建设力度,逐步解决弱势群体住房难问题。积极发展金融服务业,提升金融机构的竞争力和服务水平。大力发展销售、交通运输、信息咨询等生产性服务业,增强服务经济发展的能力。积极发展家政、养老、社区服务等生活服务业,构建基础信息平台,提高生活服务业水平。
    (五)加快城镇化步伐,倾力打造全国山水园林宜居名县。
   
转变城镇发展方式,打破城乡二元结构,增强产业和人口集聚力,推进城乡区域协调发展,到2015年,力争城镇化率达35%。
    1.打造中心城区“一区两翼”新格局。
   
在城镇总体控制性规划指导下,坚持“生态、休闲、宜居”的原则,优化城镇功能布局,高起点高标准推进城南、城北两个新区规划建设,拉大中心城区框架,形成“一区两翼”的新格局。有序推进旧城改造开发,坚持“蓝天、碧水、灰瓦、白墙”的城建风格,打造泗水河景观,提升园林景观和园林绿化水平,实现创建“国家园林县城”目标。加快县城路网、供电、给排水、通信、市场等城镇基础设施以及公共服务设施建设,不断完善城市服务功能,提升城市的综合承载能力和辐射带动能力。到2015年,力争城镇建成区面积达到8.9平方公里,人口8.5万,其中县城区面积达到4.2平方公里,人口4.5万。
    2.统筹推进小城镇建设。
   
加快中心城镇泗城镇建设,培育扶持伶站、加尤、逻楼等重点镇,不断完善市容环境综合整治长效机制,努力形成“一核三心”城镇发展新格局。加快下甲、沙里、玉洪、朝里等乡镇集镇基础设施建设,增强辐射服务乡村发展的功能,努力推进城乡一体化,形成设施配套、环境优美、各具特色的小城镇。
    3.加强城镇管理。
   
进一步完善城镇管理体制,深入推进城乡清洁和绿化、净化、美化、亮化等工程,不断提高城镇管理水平,优化人居环境。建设城乡统一的劳动力市场,促进农民就业,加强土地利用,促进农村居民向县城和集镇转移。
    (六)坚持项目带动战略,增强跨越发展能力。
   
坚持以项目为支撑,加大固定资产投资和招商引资力度,拉动经济快速增长。
    1.扎实做好项目储备和争取工作。
   
围绕国家产业政策和投资方向,储备一批对我县经济社会发展有重大支撑和带动作用的项目,切实建立和完善项目储备制度,形成投产一批、建设一批和储备一批的良性循环格局,增强全县经济社会发展后劲。切实抓好项目的前期和争取工作,加强沟通协调,积极与上级有关部门汇报衔接,力争更多的项目列入国家、自治区、市投资计划。
    2.强力推进项目建设。
   
“十二五”期间,全县计划实施投资50万以上项目142个,城镇投资155.5亿元,农村投资4.5亿元。抓好在建项目建设,加快实施进度,力争项目早日竣工投入使用。围绕产业发展、民生保障、城镇建设、社会事业等方面,加快推进一批重点项目的开工建设。突出加快交通基础设施建设,着力解决制约经济社会发展的交通“瓶颈”问题。一是积极配合抓好铁路、高速公路建设。全力配合上级有关部门做好黄桶至百色铁路、乐业经凌云至百色高速公路的前期工作,争取尽快开工建设。同时,推进县境内铁路站场及进站道路、高速公路互通口等配套设施建设。二是抓好省际、县际等级公路网络建设。加快推进加尤经逻楼、沙里至巴马纵向二级公路,逻楼至田林横向二级公路,下甲-伶站-朝里-玉洪-加尤-逻楼-沙里-伶站环边公路等建设,力争“十二五”期末,形成“四纵一横一环”骨干交通网,逐步建成以县城为中心、干支线互通、布局合理、高效便捷的交通运输网络。三是加快农村交通基础设施建设。全面实施村村通水泥公路示范工程,全县110个行政村(社区)在“十二五”期间提前实现村村通水泥公路。加快推进行政村通客车工程建设,力争客车通村率达80%以上。抓好凌云客运站建设,建成一批乡镇客运站和农村便民候车亭,实现县有二级站、乡镇有客运站、村屯有便民候车亭目标。
    3.加大招商引资力度。
   
全面整合招商资源,进一步健全招商引资服务体系,落实招商引资责任制。不断创新招商思路,转变招商方式,科学破解招商难题,围绕产业发展、旅游开发、城镇建设等重点,精心策划好每一次招商引资活动。拓宽招商引资渠道,进一步激活民间资本,争取更多项目、更多资金落户凌云。抓好签约项目的跟踪落实和招商引资兑现工作,提高履约率、开工率和资金到位率。五年内,力争签约项目50项以上,签约总金额50亿元以上,履约率达到90%以上。
    (七)建立健全基本公共服务体系,促进经济社会协调发展。
    1.加强教育基础能力建设。
   
全力推进学前教育普及发展,实施学前教育发展三年计划,新建县城第三幼儿园和乡镇幼儿园,到2015年,力争学前一、二、三年毛入园率分别达85%、70%、60%以上。着力推进义务教育均衡发展,调整优化全县中小学教育布局,逐步形成“小学向乡镇聚集,初中向县城聚集”的格局。加大资金投入,提高集中办学规模,加快中小学校区标准化和现代化建设步伐,提升学校软硬件综合实力。到2015年,小学入学率达99.9%,巩固率达96%以上;初中入学率达98.5%以上,巩固率达93%以上。大力推进高中教育优质发展,提升凌云高中办学水平和教育教学质量。扩大县职教中心办学规模,提高县职教中心办学实力。重视特殊教育,改善特殊教育学校办学条件。加强师资队伍建设,大力实施“名师工程”,到2015年,力争小学教师专科以上学历达85%以上,初中教师本科以上学历达90%,高中阶段教师本科以上学历达100%,职业学校“双师型”教师占60%以上。全面落实“两免一补”政策,完善助学机制,切实解决贫困学生上学难问题。加快教育信息化基础设施建设,推进数字化校园建设,实现多种方式接入互联网。
    2.推动科技进步创新。
   
全面实施科技创新计划,积极争取国家、自治区重大专项和科技工程。加快科技成果转化和新产品、新品种、新技术的推广应用示范。推进优势特色产业发展,进一步增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用。积极主动融入广西社会化农村科技信息综合服务平台,推进科技信息服务企业和农村经济发展,提高科技信息资源的应用效率。建设特色产业基地和农业科技示范片,培育有竞争力的企业、产品和品牌,从而形成区域特色产业链。大力实施质量兴县战略,到2015年,重点产品监督抽查合格率达到95%以上,茶叶、蔬菜农药残留合格率稳定在98%以上,大中型工程建设项目验收合格率达到 100 %,工业重复用水率达到85%;培育广西名牌产品2个以上,建立1个以上国家级农业标准化生产示范园基地。
    3.加快人力资源开发。
   
积极搭建平台,吸引鼓励各类人才服务建设凌云。加强领导干部培训,抓好后备干部队伍建设,建立“年轻干部人才库”,培养造就高素质人才和公务员队伍,力争到2015年本科以上学历公务员达到70%。加强职业技能和实用技术培训,培养推动经济社会发展的专业技术人才和实用人才。
    4.加快文化体育发展。
   
构建城乡一体化的文化体育服务体系,加快城乡文化体育设施建设,建成凌云体育场、体育馆,新建县群众文化艺术馆、民族博物馆,建设一批乡镇文化站和村级公共服务中心,实现广播电视村村通、村村有文化室、65%行政村有露天篮球场。发掘和弘扬千年古州府文化,着力打造文化品牌,力争把壮族七十二巫调列入国家级非物质文化遗产保护名录。扎实推进档案、地方志修编等社会事业。
    5.提高人民群众健康水平。
   
深化医药卫生体制改革,建立国家基本药物制度,逐步提高基本公共卫生服务保障标准。加强卫生服务体系建设,建立健全农村医疗卫生服务网络,完善县、乡、村医疗机构和公共卫生机构基础设施,不断完善突发公共卫生事件预警处置机制,提高突发公共卫生事件应急处置能力。优化卫生资源,坚持中西医并重,支持中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动,争创“国家卫生县城”。抓好食品药品监管,保障人民群众饮食用药安全。加强疾病预防、妇幼保健、卫生监督等工作,推进艾滋病、地中海贫血防治,积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。稳妥推进新型农村合作医疗制度,到2015年,新农合参合率、资金使用率、政策范围内住院补偿率和农民受益率分别巩固在95%、85%、70%和60%以上。
    6.统筹推进人口计生工作。
   
严格执行计划生育基本国策,控制人口增长,稳定低生育水平,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势。完善人口目标责任制,落实农村计划生育奖励政策,加强流动人口计划生育服务和管理,确保实现人口控制目标和完成计划生育任务。“十二五”期间,人口出生率控制在16‰以内,努力争创“全国计划生育优质服务先进县”。
    7.加大扶贫开发力度。
    大力推行扶贫整村推进,实施地质灾害搬迁、易地扶贫搬迁、移民增收等工程。全面落实国家扶贫纲要和强农惠农政策,完善补贴方式。推进扶贫开发机制创新,切实增强贫困村自我造血功能和自我发展能力。实施“教育移民”试点,扎实推进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接,广泛动员社会力量参与扶贫开发,切实改善贫困群众生产生活条件。
    8.积极扩大就业。
    大力发展服务业、中小企业、微型企业和个体经济,积极开发社区服务、公共服务等公益性岗位,鼓励非全日制就业、临时就业等多样化就业形式,多渠道增加就业机会。鼓励自主创业、自谋职业,完善创业扶持政策,支持以创业带动就业。建立健全公共就业服务平台,加强公共就业服务机构、创业服务体系和人力资源市场建设。加大城乡劳动力技能培训,加强劳动力市场信息网络建设,有序组织劳动力输出。做好军队转业人员安置和退役军人就业工作。到2015年,城镇失业率低于3.5%。
    9.完善社会保障体系。
   
加快建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系。重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题,发挥商业保险补充性作用。完善城镇职工和居民养老保险制度,推动机关事业单位养老保险制度改革,扩大城镇社会基本保险覆盖面。完善新型农村基本合作医疗制度,逐步推进新型农村社会养老保险制度建设,完善城乡居民最低生活保障制度。加强政府对市场物价的调控能力,稳定物价水平。关爱农民工子女和留守儿童,做好老龄人口和人口老龄化工作。加快养老产业发展,继续抓好社会福利设施和残疾人服务中心建设。加大失地农民、移民的社会保障力度,继续推进城镇住房保障建设,完善社会慈善、社会捐赠制度。到2015年,城镇职工基本养老保险率达80%,城镇职工基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达90%。坚持每年为民办十件实事。
    10.坚持不懈抓好社会稳定和安全生产工作。
   
继续深入开展“和谐建设在基层”活动,启动“六五”普法工作。抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法等工作,加强社会治安综合治理,深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”。加快公安、司法、信访信息化建设步伐。加强安全生产,健全公共安全应对机制和安全生产长效机制,全面落实“一岗双责”制度,深化重点领域专项整治和隐患排查治理,坚决遏制重大事故发生,确保人民群众生命财产安全。
    (八)加强体制机制创新,建设为民务实清廉服务型政府。
    1.加强政府自身建设。
   
主动接受人大依法监督和政协民主监督。加快政府职能转变,加强政务服务、政务公开和政府信息公开,提高政务服务效率和透明度;着力构建廉政风险防范机制,继续推进纠风治乱,深化执法和行政效能监察,不断提高行政效能;坚持依法行政,大力推进民主法制建设,建设法制型政府。坚持民族区域自治制度以及基层群众自治制度,切实做好民族、宗教和侨务工作。全面落实依法治县基本方略,不断完善维护群众权益机制。
    2.深化农村综合改革和制度创新。
   
鼓励土地流转,发展规模经营。加快征地拆迁制度、农村流通体制、乡镇机构和农村小型水利体制等农村综合改革,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。深化农村金融体制改革,改善农村金融服务。加强农村基层政权建设,不断提高村(社区)干部补助待遇标准,建立健全村民自治机制。
    3.大力发展非公有制经济。
   
鼓励全民创业,大力支持非公有制经济发展,依法保护私有财产。消除体制性障碍,放宽非公有制经济市场准入,允许非公有资本进入法律未禁入的行业和领域,鼓励和支持非公有资本参与经营性公益事业、基础设施等项目建设。加强和改进对非公有制企业的服务和监督,建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制,大幅度提高非公有经济在全县经济中的比重。
    4.积极参与多区域合作。
   
主动融入中国—东盟自由贸易区、“泛珠三角经济合作区”建设,加强与周边区域和广东等发达地区合作。积极创新利用外资方式,科学合理开发利用农业、矿业、旅游等资源。积极引进外资发展中小企业,引导外资企业参与凌云特色优势产业建设。
    各位代表,过去五年的发展成就让我们信心百倍,未来五年的宏伟蓝图令我们无比振奋。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县各族人民,昂扬斗志,真抓实干,锐意进取,开拓创新,坚信我们的“十二五”宏伟蓝图一定会顺利实现,凌云的明天一定会更加美好!
 

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