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《凌云县统筹整合使用财政涉农资金管理(暂行)办法(修订)》政策解读

来源:财政局|0 文号: 时间:2018-08-13 11:29:00 点击: 次

一、出台背景及重要意义

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)《广西壮族自治区人民政府关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)《广西壮族自治区财政厅关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》桂财农(〔2016〕121号)及《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农〔2018〕54号)等相关文件精神,结合凌云县实际,制定本办法。

统筹整合使用财政涉农资金管理办法,对于规范资金整合领域财政涉农资金管理,夯实扶贫体制改革的物质基础,创新财政涉农资金预算安排、分配、绩效、监管等管理方式,压实资金管理责任、提供财政资金经济效益和社会效益、有效落实政府涉农投入政策,具有重要意义。严格遵循了财政资金管理制度建设全覆盖的整体要求,围绕“问题导向、改革创新、固本强基、权责匹配”等基本原则,突出公示、监督、处理三大重点,填补空白、细化举措、注重公开、压实责任,着力构建全面规范、公开透明的财政扶贫资金管理机制,不断提高财政扶贫资金管理的针对性、操作性和实效性。

二、本办法的主要内容

本办法六章共四十五条内,统筹资金拨付管理、资金报账管理、统筹部门职责和考核与奖惩进行了全面说明。

(一)统筹资金使用管理

1.统筹整合财政涉农资金使用范围:整合资金以贫困县脱贫摘帽,贫困村脱贫出列,贫困户脱贫销号为目标,重点倾斜于全县贫困村,贫困村的非贫困户产业发展:以村民合作社为主体,可统筹贫困户和非贫困户进行发展帮扶;兼顾全县其他非贫困村,贫困发生率大于3%的非贫困村,所辖贫困发生率大于3%村屯可统筹进行基础设施(村屯道路硬化必需是在20户及以上的村屯实施)和产业发展)。统筹整合的中央和自治区、市涉农资金主要用于农业产业扶贫和农村基础设施建设扶贫(含水、电、路、村部建设、危房改造、污垃处理、易地搬迁、产业扶贫、技能提升、金融扶贫等);统筹的县级层面资金主要实施易地搬迁扶贫、产业扶贫、基础设施扶贫、智力扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、社保扶贫、金融扶贫、村级公共服务文化扶贫和电商扶贫等十大政策性扶贫项目。

2.涉农扶贫资金要严格做到“九个不准”:不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”。不准用于楼堂馆所建设以及“吊高胃口”用于村屯亮化、绿化、图书室、文化中心、学校等方面的建设。不准用于平衡预算。不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴、差旅补助和其他福利。不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。不准用于行政事业单位交通工具及通迅设备等公务费用。不准用于弥补企业亏损。不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(二)资金报账管理

县级财政部门应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、相关主管部门审核意见、项目验收结果等为依据,按照国库集中支付管理制度和报账制管理要求审核拨付资金。

 1.财政部门可以根据项目的实际情况,采取工程竣工决算后一次性报账和按工程进度拨付(预拨)工程款两种方式。按工程进度分次报账的,单个项目报账次数原则上不超过三次(除工程质量保证金外)。根据合同的约定,经项目单位申请和相关主管部门审签后,财政部门可预拨30%以内的项目启动资金。预付资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额合计最多不超过应付该项目补助总额的90%,项目验收合格后,再按照有关程序结算拨付。

 2.项目资金拨付后,有关部门审计或检查发现资金使用过程中存在违法违规问题、按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财政部门应当依法下达追回、收回或扣减资金文件,相关主管部门应当按文件要求积极主动追回资金。因相关主管部门管理不当导致资金损失的,同级财政部门应当扣减其当年或下一年度扶贫资金额度。

3.项目实施单位向相关主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。项目实施单位为相关主管部门或相关主管部门委托的其他单位的,由相关主管部门直接向财政部门提出报账申请。相关主管部门对申请报账项目进行阶段性进度或竣工验收,对报账申请和相关附件材料的真实性﹑完整性、合规性进行认真审核。竣工验收时对拟支付的项目补助内容和金额进行公告或公示后,向财政部门出具审核意见并对审核意见负责。

4.相关主管部门向财政部门出具的审核意见内容应当包括:对项目实施进度及效果审核情况、对相关报账证明材料的审核情况、对拟拨付项目资金公告或公示情况、同意报账的意见等。公告或公示有异议的,相关主管部门应当组织核实,经核查无误后再向财政部门办理报账手续。财政部门根据相关主管部门提交的审核意见按程序予以报账、拨付资金。相关主管部门的资金拨付函和报账附件材料(项目实施单位支出有效证明材料为复印件)等,由财政部门作为拨付资金的依据。

5.原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。县级相关主管部门应当建立项目资金申请拨付台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

(三)统筹部门职责

县扶贫指挥部:作为统筹整合涉农资金使用的责任主体,对统筹安排使用涉农资金的统筹整合年度实施方案、项目规划、项目库、细化项目清单、资金使用与管理、项目实施和考评验收负总责。审定统筹整合资金使用计划和整合方案,解决涉农资金整合工作中的重大问题。扶贫部门:负责编制中长期脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫专项资金、中央彩票资金项目的实施监管、资金请拨、项目管理、监督以及扶贫工作绩效考核;建立扶贫资金整合台账,使资金流向使用情况明晰;负责指导培训各乡(镇)有关扶贫业务工作等。财政部门:按照县人民政府及县扶贫指挥部的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出涉农资金整合方案,及时审核和拨付资金;分资金类别建立整合资金台账,并定期上报县扶贫指挥部;负责“一事一议”,农村综合改革的涉农资金业务指导;负责财政资金使用的安全监管等。发改部门:负责做好本县国民经济社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,牵头负责扶贫项目前期工作的集中审批,指导建立扶贫项目库,负责以工代赈资金的整合管理使用、并监督其他立项项目实施等。审计部门:负责项目的审计结算,指导和更正各部门严格按照涉农资金管理办法和年度涉农资金实施方案来组织实施好本单位(部门)实施相关项目。要正确处理好资金统筹与原有各专项资金管理制度的关系,对大类间打通,跨类别使用的各级专项资金,要以脱贫攻坚规划和资金统筹整合方案作为界定资金投向和使用是否合规的依据,不能以原有的各项专项资金管理规定作为衡量标准,不得将跨科目调剂预算、跨部门或项目拨付资金等打通使用资金的举措,作为预算执行不严格或挤占挪用资金进行定性或处理;不得将统筹中调整资金投向、变更实施项目的行为,作为违纪违规问题进行定性和处理;不得以统筹前各专项资金的绩效目标对统筹后的资金进行绩效评介。纪委、监察部门:负责廉洁扶贫,对项目的全过程进行监督,做到“早发现、早预防,早制止”,让资金安全高效。对扶贫领域违纪违规行为,从重从严查处。绩效部门:将资金整合使用纳入年度绩效考评,并且要占据各部门10%以上的分量,让各部门切实高度重视资金整合工作,让有限的财政资金发挥其应有的效益。交通部门:负责全县交通基础设施的项目规划编制、项目库建设,负责全县交通基础设施建设的技术指导和培训,负责协助服务各乡(镇)、平台公司负责组织实施的20户以上村屯道路项目建设,确保全县屯级道路项目的质量。负责组织实施全县通村路网项目等。水利部门:负责全县水利基础设施的规划编制、年度计划、项目库建设、项目申报,牵头负责农村人饮(水柜、集中供饮)、农田水利等项目,及时申请拨付使用项目资金;负责培训和指导各乡(镇)、平台公司负责实施的农村人饮项目建设,确保水利项目保质保量完成。农业部门(包括畜牧、桑蚕办、茶叶):负责全县农业产业规划、年度计划的编制、项目库建设、项目申报、项目组织实施、资金请拨、项目管理等工作。具体包括现代农业生产发展、贫困户产业奖补、茶叶产业发展、桑蚕产业发展、水果产业发展、畜牧产业发展、农业技术推广与服务、农业产业化龙头企业培育、职业农民短期培训、农村新型经营主体的培育等,负责产业发展资金的监管等。林业部门:负责全县林业项目的规划、年度计划的编制、项目库建设、项目申报、项目组织实施、资金请拨及管理等工作。具体油茶产业发展,生态林保护及补偿,用材林的培育,退耕还林,林下经济发展等,同时加强林业项目资金整合管理使用。住建部门:负责全县危房改造、“美丽凌云、宜居乡村”等规划编制、年度计划撰写、项目库建设、项目实施、资金请拨使用,确保资金使用安全,培训指导好各乡镇做好危房改造等工作。其他部门和乡镇:结合上级部门下达的工作任务,根据县扶贫指挥部的工作部署,及时完善本部门本乡镇的专项规划、年度工作计划和项目库建设管理,将部门或乡镇专项规划、年度计划和项目库与全县脱贫攻坚规划、年度实施方案和项目库有效衔接。加快责任项目的组织实施,严格程序,严格财经纪律,严格做好项目财务管理,确保项目资金安全,确保项目建设任务按质、按量、按时完成。

(四)考核与奖惩

资金统筹使用管理情况,纳入各部门、各乡镇年度工作目标考核,并作为各部门、各乡镇主要负责人履职尽责情况考核,考核结果与单位年度评先评优,年底绩效挂钩。

三、《办法》主要修订了那些?

与原政策相比,《办法》增加或者删除的内容如下:

(一)增加修订依据,两个文件名称和文号,《财政部 国务院扶贫办关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2018〕9号)《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农〔2018〕54号)。

(二)第七条的内容改为:统筹整合财政涉农资金方案的报批。从2018年起,本县要依据凌云县脱贫攻坚规划,结合上年度实际收到的列入整合范围的资金额度,编制当年度资金统筹整合使用方案,经县扶贫开发领导小组审定后,于每年3月31日前向市、自治区扶贫开发领导小组报备并抄报自治区财政厅、扶贫办。自治区财政厅、扶贫办会同区直有关部门对本县上报的整合方案进行审核,本县实施方案存在编制不实或不符合政策要求的,退回并限期修改,本县按要求修改完善后,重新报自治区扶贫开发领导小组备案并抄报自治区财政厅、扶贫办。对报备同意的方案,由自治区扶贫开发领导小组以文件形式通报区直有关部门。纳入整合范围的资金规模年初难以确定,实施过程确需调整实施方案的,年度内允许调整一次,且须重新履行县级审查程序,需要调整年度方案的,须于每年8月31日前报市、自治区备案。

 (三)第九条的内容增加:重点倾斜于全县贫困村,贫困村的非贫困户产业发展:以村民合作社为主体,可统筹贫困户和非贫困户进行发展帮扶;兼顾全县其他非贫困村,贫困发生率大于3%的非贫困村,所辖贫困发生率大于3%村屯可统筹进行基础设施(村屯道路硬化必需是在20户及以上的村屯实施)和产业发展)。

(四)第十一条内容增加:(二)不准用于楼堂馆所建设以及“吊高胃口”用于村屯亮化、绿化、图书室、文化中心、学校等方面的建设

(五)第十五条修改内容有:

1.第(四)点增加内容:除明确规定不需要审计结算的项目外,其余整合资金项目需要100%进行审计结算。审计结算原则上在项目竣工验收合格后1个月内完成,技术复杂或大型项目也要在2个月内完成。

2.第(七)点点增加内容:每年度县人民政府审定通过凌云县统筹整合使用财政涉农资金实施方案后,财政部门需在5个工作日内把《实施方案》报备县监察委备案。各项目业主单位,在县人民政府或扶贫指挥部审定通过的本单位使用财政涉农资金具体实施方案后,五个工作日内,把《实施方案》报县监察委备案。

3.增加第(八)点内容:项目进度月报制。各项目业主单位在统筹整合使用财政涉农资金实施方案下文后,每个月月末上报本单位负责实施的整合资金项目实施进度到县监察委、县委督查室、县政府督查室、县扶贫指挥部对应专责小组。审计部门每个月月末要把整合资金项目审计结算情况报县监察委备案。

 

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