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凌云县人民政府办公室关于印发凌云县2018年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案的通知

来源:扶贫办|0 文号: 时间:2018-07-28 11:08:00 点击: 次

(镇)人民政府,县直各相关单位:

凌云县2018年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2018年727

 

  凌云县2018年建档立卡贫困户特色产业扶贫以奖代补实施方案

 

为深入贯彻落实《自治区扶贫办、自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发脱贫攻坚大数据平台建设等实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕9号)中《脱贫攻坚特色产业培育实施方案》等文件精神,为促进我县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展,确保建档立卡贫困人口如期实现稳定脱贫结合我县实际,特制定本实施方案。

一、重大意义

实施以奖代补推进特色产业扶贫,是我贯彻落实习近平总书记提出的“六个精准”要求,建立财政扶贫资金引导激励建档立卡贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,有利于激发建档立卡贫困人口的内生动力,增强贫困群众的获得感;有利于聚焦贫困人口精准发力,实现精准脱贫;有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物;有利于提高我区特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补原则

以奖代补是指由贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励的扶贫项目实施补助方式。实施以奖代补,必须遵循以下四项原则:

(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,根据县级选定的“5+2”、村级“3+1”特色产业(县级选定的5”产业分别为茶叶、油茶、桑蚕、乡村旅游、八角;“2”产业分别为牛心李、鸡;村级“3+1”特色产业中的3”必须从县级选定的“5”个特色产业中选择,“1”为村级自选特色产业,可在自治区78个特色产业目录中选定。建立县乡村三级脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发贫困人口内生动力,提升贫困人口参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。构建订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的农业经营主体与贫困户利益联结机制,让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施或委托经营的特色产业项目,一律采取以奖代补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2018—2020年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。2018年特色产业覆盖当年计划脱贫户的比例要达80%以上,力争达到100%,2019年及以后要达到全覆盖。动员有1个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展(非贫困村参照执行);对于无劳动能力的贫困户,各级政府和有关部门要搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营协议等方式参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫;对于技术要求较高,单靠一家一户难以成功实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,群众积极参与,共同受益,实现双赢。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,县、乡镇、村(社区)三级分别通过电视、网络、报刊或张榜公布等形式,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于10天,并保留文字、影像等资料备查。

三、奖补对象

以奖代补主要实施对象为2015年精准识别建档立卡在册贫困农户自主发展产业的、参与“公司+合作社+贫困户”模式抱团发展的和委托发展特色产业的在册贫困户。

四、产业补助项目及奖补标准

奖补对象统一以户为单位。已脱贫、未脱贫和计划脱贫的贫困户在扶持期内按特色产业项目类别和单个贫困户的最高、最低限额奖补标准进行奖补,每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元,对不达到最低奖补规模的产业项目不予奖补。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种视为两个项目,养殖类项目参照执行)。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补,深圳帮扶的2016年油茶低改项目(2017年、2018年实施)仍按照该项目的要求实施直至验收。

(一)各项目类别奖补要求

1.1年内(含1年)短期见成效的项目。完成特色产业项目的贫困户,由有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。

2.1年以上2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%。

3.2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10%。

(二)种植项目及奖补标准

种植项目种类,原则上应发展所属县级确定的“5+2”和村级的“3+1”特色产业。(贫困户申请的奖补项目,不在村级的“3+1”,但在县级的“5+2”范围内的,可以申请奖补)。

一年内(含1年)短期见成效的项目

1.优质水稻:新种1亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,水肥管理正常,无严重病虫害,水稻抛插后正常生长。验收时成活率达90%以上,每亩补助600元,单户最高奖补5亩(含)。

2.甜糯玉米:新种2亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,叶色青绿。验收时成活率达90%以上。每亩奖补600元,单户最高奖补4亩(含)。

3.桑叶:新种桑叶1亩(含)以上,每亩种植(嫁接)苗1300株,管理正常少杂草、无严重病虫害、植株生长正常,验收时成活率达90%以上,积极养蚕的,每亩补助1200元,单户最高奖补4亩(含)。(当年已经得到政府苗木奖补的不予申请)。

4.杂粮杂豆(红薯、黄豆、高粱、荞麦、小豆、绿豆、黑豆等):新种1亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株正常生长,验收时成活率达90%以上。每亩补助600元,单户最高奖补4亩(含)。

5.叶菜类(大白菜、小白菜、大叶芥菜、上海青、包心芥蓝、菜心等):新种1亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草 、无严重病虫害,植株生长正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助500元,单户最高奖补5亩(含)。

6.根茎薯芋类(萝卜、胡萝卜、淮山、芋头、生姜、莴笋等):新种2亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助600元,单户最高奖补5亩(含)。

7.中药材(包括板兰根、葛根、铁皮石斛、其他中药材等):新种植2亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助800元,单户最高奖补5亩(含)。

8.百香果:新种1亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助1000元(一次性发放),单户最高奖补4亩(含)。

9.烤烟:新种植2亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助600元,单户最高奖补5亩(含)。

10.食用菌(包括香菇、平菇、双孢菇、桑枝食用菌等)种植项目:新种植1000袋(棒、平方米)以上(含),种植后,开始收获产品,管理正常、无严重虫害,验收时成活率达90%以上。每袋(棒、平方米)补助2元,单户最高奖补2500袋(棒、平方米)(含)。

11.果(糖)蔗种植项目:新种1亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,株高50厘米以上,管理正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助600元,单户最高奖补5亩(含)。

两年以上长期见成效的项目

1.茶叶:新种茶叶1亩(含)以上,每亩种植4000株,管理正常少杂草、无严重病虫害、植株生长正常,验收时成活率达90%以上,每亩补助1000元,单户最高奖补5亩(含)。

2.油茶:新种2亩(含)以上;油茶每亩种植80-100株,管理正常少杂草、无严重病虫害、植株生长正常,验收时成活率达90%以上,每亩补助1000元,单户最高奖补5亩(含)。(当年已经得到政府苗木奖补的不予申请)。

3.芒果、牛心李、柑橘种植项目:新种1亩(含)以上,保持常规种植有效株数85%以上,管理正常少杂草、无严重病虫害,植株生长正常,验收时成活率达90%以上。每亩补助800元,单户最高奖补4亩(含)。(当年已经得到政府苗木奖补的不予申请)。

4.核桃、板栗种植项目:新种1亩(含)以上,每亩种植40株,管理正常少杂草、无严重病虫害、植株生长正常,验收时成活率达90%以上,每亩补助700元(一次性发放),单户最高奖补5亩(含)。(当年已经得到政府苗木奖补的不予申请)。

5.八角种植项目:新种2亩(含)以上,要求做到除草、防虫、修枝等,每亩补助500元(一次性发放),单户最高奖补5亩(含)。

6.杉木种植项目:新种5亩(含)以上,要求做到除草、防虫、修枝等,每亩补助500元(一次性发放),单户最高奖补10亩(含)。

(三)养殖项目及奖补标准。养殖项目种类是1年(含)内短期见成效的项目,养殖涉及种类为猪、羊、鸡、鸭、竹鼠、豚狸、肉兔等。(注:由于养殖项目是短期见成效的项目,养殖数量都是在动态变化中,当农户申请补助的项目还没有到验收时间就已经销售出栏的畜禽,要有村干或帮扶干部在场作证,并把销售现场以及证人与户主一起拍照存档,作为验收佐证材料)。

1.养猪:饲养肉猪(含母猪)2头(含)以上,且平均个体重50公斤以上或饲养2个月以上,验收时成活率达90%以上,每头补助600元单户最高奖补5头(含)。

2.养鸡:饲养30羽(含)以上,且平均个体重1公斤以上或养2个月以上的,验收时成活率达90%以上,每羽补助30元单户最高奖补100羽(含)

3.养鸭:饲养40羽(含)以上,且平均个体重1.5公斤以上或养2个月以上的,验收时成活率达90%以上,每羽补助25单户最高奖补150羽(含)。

4.养羊:饲养3只(含)以上,且平均个体重10公斤以上或养3个月以上,验收时成活率达90%以上,每只补助300元单户最高奖补16只(含)。

5.养竹鼠、豚狸、肉兔:养殖30只(含)以上,平均个体重0.5公斤以上或饲养1个月以上,验收时成活率达90%以上,每只补助60元单户最高奖补80只(含)。

(四)乡村旅游与休闲农业

乡村旅游与休闲农业项目:成立第一年,且管理正常、验收时能够自主经营,并稍有盈余,每户补助3000元。

(五)参与“公司+合作社+贫困户”模式

  1.种植项目:单户年收入达1万元(含)以上的,每户一次性奖补3000元。

2.养殖项目:肉猪养殖,年出栏肉猪10头(含)以上,每户一次性奖补3000元;家禽养殖,年出栏1000羽(含)以上,每户一次性奖补3000元。

五、资金来源

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

六、实施步骤

(一)项目申报。由建档立卡贫困户向其所在村的帮扶干部或驻村帮扶工作队提出发展奖补项目申请:1.自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请审批表》(详见附件1);②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料装订成一式两份。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)2.委托他人发展特色产业的无劳动能力贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目受委托方情况登记表》(详见附件2)。表格经贫困户、贫困户所在村委会、帮扶联系人核实并签名(盖章)同意;②受委托方的身份证复印件(如果受委托方是经营主体,则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件);③贫困户(合同签订人)身份证复印件;④贫困户与受委托方签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件(原件核对);⑤银行开具确认的受委托方与贫困户合作期内资金往来凭证;⑥该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表;⑦《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请审批表》(详见附件1);⑧“一卡通”账户复印件;⑨项目现场照片等申报材料装订成一式两份。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)。3.参与“公司+合作社+贫困户”模式的贫困户所需要材料:①《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请审批表》(详见附件1);②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片、公司或者合作社工商营业执照、企业法人登记证复印件、银行开具确认的公司(合作社)与贫困户合作期内资金往来凭证等申报材料装订成一式两份。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)然后由村委、帮扶干部或驻村干部进行实地核查,情况属实签字确认、盖章。由村委会汇总后填报《村级贫困户产业扶持以奖代补项目申报名单公示汇总表》(详见附件3)在乡村屯等地进行公告公示,无异议后,向乡镇人民政府申报。乡镇人民政府收到申报后,组织乡村干部对项目申报资料的合规性、真真实性、完整性进行逐一审查核实并汇总,填报《贫困户到户产业扶贫以奖代补项目申报名细及资金发放汇总表》(详见附件4)、《建档立卡贫困户特色产业分类统计汇总表》(详见附件6)。并公告公示无异议后报县脱贫指挥部产业开发专责小组审批实施,同时提交电子版和公示图片。时间要求在2018年10月10日前完成。县脱贫指挥部产业专责小组收到各乡镇上报的项目申报材料后,组织力量对项目申报的材料进行认真复核并汇总。

(二)组织验收。乡镇人民政府负责统计汇总各村的申请数据,报告县级项目主管部门提出验收申请。县级项目主管部门成立验收小组,由脱贫指挥部产业开发专责小组牵头,组织指导各村第一书记、驻村工作队员、包村工作组代表县级进行实地核实,逐户验收,并将验收结果报送县脱贫攻坚战指挥部领导小组或县人民政府批准。

)公告公示。以奖代补验收项目经县脱贫攻坚战指挥部领导小组审定后,应及时在当地政府门户网站或报纸、电视等主要媒体及奖补项目所在乡村屯等地进行公告公示,时间为10天以上(各级层级的公示时间可适当重叠),内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标和效益、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。公告公示期内有异议的项目,县产业开发专责小组负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县脱贫攻坚战指挥部领导小组或县人民政府时间要求在2018年10月30日前完成。 

)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议后的项目,由乡镇人民政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件5)上报县级项目主管部门。县极项目主管部门组织复核相关材料后,报县脱贫攻坚战指挥部领导小组或县人民政府审批后,由县财政部门在10个工作日内将补贴资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。时间要求在2018年11月10前完成。

七、成立组织机构

为了做好我县产业扶贫项目“以奖代补”的相关工作,决定成立项目实施领导小组,主要负责项目管理、组织实施、落实措施、检查督导等。领导小组由县扶贫办、县发展和改革局、县财政局、旅发委县农业局、林业局、畜牧局、茶叶中心、桑蚕办等九个部门的领导组成,领导小组下设办公室,办公室设在县脱贫指挥部产业开发专责小组办公室,办公室主任由姚荣珑局长兼任,副主任由盘国民同志兼任,办公室成员从指挥部产业专责小组和相关部门抽出人员组成,办公室负责组织本县产业扶贫项目“以奖代补”相关工作的开展和实施。

、工作要求

(一)明确责任分工。县产业开发专责小组要负责制定各县“5+2”特色产业规划、指导制定村级“3+1”特色产业规划,并组织推进实施。定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫部门要负责以奖代补补助对象相关材料的审核。县资金政策专责小组要做好特色产业发展资金的筹措及奖补资金的拨付。县、乡镇人民政府要做好以奖代补特色产业项目的组织实施,确保项目落地,群众受益。

(二)加强政策宣传。充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)加大资金筹措。财政专项扶贫资金重点用于支持县“5+2”、村级“3+1”特色产业发展。以整合的各类涉农资金、切块到县的财政专项扶贫资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补。

(四)完善管理服务。县乡要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织农林工旅等部门项目科技人员到项目基地进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导。级产业开发专责小组每年要对所辖各乡镇3+1”扶贫特色产业奖补项目进行抽查复核。坚持“谁签字、谁负责”的原则,县级监察、审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(六)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,项目实施对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、计入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。县、乡两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。因工作不实、措施不力、执行不到位,特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效,并追究相关人员责任。

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