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凌云县人民政府办公室关于印发凌云县“政银企保民”金融合作服务工作方案的通知

来源:政府办|0 文号:凌政办发〔2019〕2号 时间:2019-01-10 11:44:00 点击: 次

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《凌云县“政银企保民”金融合作服务工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

2019年1月9  

 

凌云县“政银企保民”金融合作服务工作方案

 

为贯彻落实中央金融工作的“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”总体布局及自治区、市对金融工作的布署和要求,结合凌云的经济发展实际创新金融扶贫路子,走“政府+银行+企业+保险+农民(村集体)”的综合合作模式,有效满足农村经济发展的金融需要,兼顾发展壮大村级集体经济产业,将金融精准扶贫政策落到实处;从规划、资金、生产、销售、收益等方面为涉农企业、种养大户、专业合作社、村集体经济发展等方面提供策划、技术及金融服务支持,打通农村金融服务“最后一公里”,以确保凌云县金融真正在服务实体经济方面发挥作用,特制定本方案。

    一、目标任务

2019年,主要针对农村、农业发展资源(先从百香果、桑蚕产业试点入手)补金融短板,做优做强金融产业,加快产业转型升级,加强政银企保民合作,推动“投、保、贷”组合型业务,拓展担保方式,探索金融产品,破解贷款难问题,并引进资深企业融入产业发展,全面激活农村经济,形成多层次、多类型的农村金融机构体系,充分发挥金融在发展农村产业、集体经济方面发挥最大作用。2019年,拟完成金融支持10000亩的百香果产业发展试点;完成金融支持加尤镇么贤村、上伞村、东哈村,下甲镇加西村、平怀村等5个村的桑蚕产业(约10000亩)发展试点,主要是驻县金融机构放贷1亿元从资金上给予无缝对接支持产业;从而达到壮大和稳定产业发展及增加集体收入的目的。

二、合作模式

金融支农产业发展推出“政府+金融+公司+担保+合作社(种植户)+村集体”的模式,通过这种模式,可产生系列经济链接效益,从而拉动县域经济的发展并增加群众的固定收入。

(一)政府:引导合作社(种植户)参与连片规模化种植并提供政策支持。

(二)金融:结合百色市创建农村金融信用市工作,构建“信用+信贷”联动模式,打造金融业务、信贷资金和信息数据闭环(即产品的产销一系列均实行数据化管理),并在凌云县开展业务场景试点工作,形成政府主导,人行推进,多方参与,共同受益的良好格局,确保金融服务全力支持实体经济取得实效。

(三)公司:选定一家实力资深的企业作为产业的依托,公司负责产业的技术指导及产品的保价回收等,并利用所产生的效益返补村集体一定奖励资金作为村集体收入。

(四)担保:选定一家担保公司承接县实体经济发展的担保业务,并结合相关的金融政策无缝开展凌云的产业发展担保。

(五)合作社(种植户):负责租地、种植管理(人工),严格执行公司的发展要求,确保产品质量。

(六)村集体:负责统筹指导产业发展及产品回收,百香果公司按保底价2.5元/市斤回收,按0.1元/每市斤奖励给村集体作为经济收入(标准种植保底亩产2000斤),亩均可为村集体带来200元的收入;桑蚕产业公司按保底价23元/市斤回收,按0.2元/每市斤奖励给村集体作为经济收入(标准亩产蚕茧170斤),亩均可为村集体带来34元的收入;

(七)县供销合作社的下属农资公司:引入发展资金,恢复农资购销业务,便利农民群众。一是与金融机构、合作社、公司等涉及部门签订物资供应协议,负责金融支持来实现百香果、桑蚕发展的物资供应;二是通过与县村集体经济办协商,力争引入5个村集体经济发展资金150万元,投入县农业生产资料公司,恢复化肥农药批发零售业务,每一年,农业生产资料公司向融资的5个村集体支付6%的固定收益,即每村可有1.8万元固定收益。

(八)县供销合作社:供销合作社与金融部门签署合作框架协议,商定利用我县各级供销社资源共同打造“三农金融服务室”,计划合作的内容主要是:一是在人口集聚的大村屯布设POS机等自助机具,为农户提供存款、取款、转账、汇款、缴水电费、缴电话费、有线电视费等基础性金融服务;二是为农户办理网上银行、手机银行、微信银行、银行信用卡(根据农户信用情况给定透支额度,限定消费区域)等服务,便利支付结算;三是为农户办理信贷业务,通过“三农金融服务室”为综合服务站(社)、农民专业合作社、综合超市、涉农企业、种养大户、家庭农场发放贷款授信,实现将城市资金资源引入农村,缓解农村贷款难、取款难局面,进一步增强金融部门服务农业的力度,提升服务“三农”的能力。

三、发展条件

目前已具备的综合条件和资源:一是驻凌云银行机构(特别是农业银行)有足够的涉及“三农”及小微企业、合作社的贷款额度;二是广西农业信贷担保有限公司有进驻凌云县域内实施农业性产业担保的意向;三是全县110个村均有特色产业合作社或村集体经济实体,目前全县已经有百香果、桑蚕产业大面积发展;四是政府对金融支农政策极为注重;五是合作企业已经有发展意向,即百香果产业有广西凤山县源丰农业投资有限公司承诺(企业总控是广西优果百香农业发展有限公司,是一家集农业、地产、金融、旅游、市场开发与服务、进出口贸易等为一体的综合型运营公司,目前已经与逻楼、泗城、沙里等几个乡(镇)的合作社签订合作协议,全方位免费提供技术支持、保价回收果实并保证亩产为2000斤以上);桑蚕产业已经有凌云县羽腾制丝有限责任公司承接;六是县农村信用体系建设正在完善,授信工作正在推进,“三权”正在开展确权登记;七是县供销社的农村服务网点很完善,体制改革正处于关键突破期,特别是金融政策也大力支持金融与供销联合推进普惠工作。

四、操作流程

“政银企保民”金融合作服务工作的开展可以根据实际的情况灵活操作模式,具体有:

(一)“政府+金融+公司+担保+合作社(种植户)+村集体”的业务流程。

    (二)“投、保、贷”组合型业务流程。驻县银行机构、信贷担保公司相互合作,加强政银企保合作,推动“投、保、贷”组合型业务,由金融机构与农业担保公司一起对农户、村级合作社、村集体经济实体进行信息核实并由担保公司根据“三权”及土地收益等开发新的担保产品,确定授信额度,以此作为授信依据进行为期一年的授信(期间可以随时根据需要进行贷款,每满一年进行系统再升级授信),农户需要发展农业产业时,联合多户成立合作组织后一起联合捆绑贷款,银行机构不再对农户或合作社等进行抵押核实,直接按照农业担保公司的授信额度给予贷款,快速便捷,从而解决农户想发展农业产业而贷不到款的问题。

    (三)银行小额贷款业务流程。县金融办与驻县银行机构一起对农户、村级合作社、村集体经济实体进行信息核实并由银行机构根据农户“三权”及土地收益等开发新的贷款产品,确定授信额度,以此作为授信依据进行为期一年的授信(期间可以随时根据需要进行贷款,每满一年进行系统再升级授信),农户需要发展产业时,银行机构不再对农户或合作社等进行抵押核实,直接按照原确定的授信额度给予贷款,快速便捷,从而解决想发展农业产业而贷不到款的问题。

(四)县域普惠金融与供销合作社综合改革流程。结合供销体制改革,用活各乡(镇)、村的供销合作网点及下属的农资公司资源,将涉及新兴农业的产业物资供应由农资公司负责统筹(如新发展的百香果产业、桑蚕等新兴产业的农用)农用调动及配送,物资公司由驻县银行机构进行评级授信,所需要不足的资金量由银行给予贷款,确保资金来源。县金融办与县供销社合作,对农户进行信息核实并由供销社对农户进行农用物资授信,农户可以在指定的村或乡的供销服务点按照所授信的额度进行生产性的物资赊欠,到所发展产业有收益后再进行还款,并逐级还款至银行部门,这样可以全面普惠农户。

五、工作要求  

    (一)统一思想,提高认识。“政银企保民”金融合作服务工作是解决社会实体经济发展资金困难的重要方式,是农村经济发展壮大的必须,是县域经济发展的有效载体和重要手段,对争取国家和省市金融扶持,促进地方经济持续、快速、健康发展具有重要意义。各乡(镇)、有关部门必须充分认识到服务工作的重要性,切实提高对“政银企保民”金融合作服务工作的认识,统一思想,积极行动,有力推进县域经济发展工作。  

(二)加强领导,形成合力。为保证“政银企保民”金融合作服务工作稳步推进,特成立金融合作服务工作领导小组。由县人民政府分管领导担任组长,县涉及部门、各乡(镇)一名领导任成员,领导小组对“政银企保民”金融合作服务工作实施全面领导,下设办公室设在县金融办,办公室主要由县金融办、人民银行凌云县支行派员组成,承担创建过程中的组织、协调、统筹工作。主要职责分工如下:

由县财政局负责统筹资金用于产业出资担保、产业发展的部分贴息、奖补;

县涉农部门负责产业的发展布局及技术支持,同时加强农业技术人员的训工作;

县金融办负责对接金融机构筹措资金进行放贷,并具体明确放贷方式;

县供销合作社负责利用我县供销资源为产业发展所需要农资进行确保;

人民银行凌云县支行负责推进各乡(镇)农户信用信息采集与评价系统的完善与升级,协助县金融办指导“信用+信贷”联动大数据服务平台建设工作;督促涉农金融机构广泛运用农户信用评级成果,创新金融产品,扩大信贷投放;

县委组织部负责村集体经济的发展规划及统筹;

银监局凌云监管办事处负责督促、监督辖区银行业运用信贷产品支持辖区农村经济发展;推动金融扶贫工作,扩大金融扶贫覆盖面;

各涉农金融机构负责配合做好当地农村信用体系建设工作, 积极为信用信息采集、信用等级评价提供培训服务和人才、技术支持。完善授权授信管理办法,应用农户信用评级成果扩大信贷投放,拓展服务领域。

 

 

 

(此件公开发布)

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